浅谈区级纪检监察管理体制改革.doc

浅谈区级纪检监察管理体制改革近几年来，一些县区对原有条块结合，双重领导的纪检监察管 理体制进行大胆改革，探索建立了纪委直接领导，派驻组织实地监 督的纪检监察管理新体制，并且在实践过程中取得了很好的效果。 为充分发挥区级基层纪检监察组织的职能作用，深入推进基层党风 廉政建设，我对各地开展纪检监察管理体制改革工作的做法进行了 一些了解，对如何开展好此项工作进行了思考和分析，认为进行 区级纪检监察管理体制改革意义十分重大。现就为什么要进行区级 纪检监察管理体制改革及如何改革等方面作一下粗浅的探讨。一、为什么要进行区级纪检监察管理体制改革推行区级纪检监察管理体制改革的根本目的，就是要是加强对 权力的监督，强化基层党风廉政建设。在推进区级纪检监察管理体 制改革中，要注意从三个方面来认识进行区级纪检监察管理体制改 革的重要性。首先，要认识到推进纪检监察管理体制改革是贯彻落实中央决 策部署的需要。中纪委第十七届三次全会上对基层纪检监察管理体 制工作提出了要求，要求各级纪检监察机关创新基层纪委的领导体 制和工作机制，整合基层监督资源。XXXX年，中纪委下发了《关于 加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》(中纪发〔×〕×号) 和《关于县级纪检监察机关办公办案装备配置标准和实施办法的通 知》(中纪发〔×〕×号)明确提出要改革和完善基层党的纪律监察体制和工作机制，加强县（区） 、乡（镇）纪检监察队伍建设。 lOCALhOST这就要求各级纪检监察机关要以落实《关于加强地方县 级纪检监察机关建设的若干意见》为契机，以科学发展观为指导， 大力加强基层纪检监察组织建设，积极推行区级纪检监察管理体制 改革。其次，要认识到推进纪检监察管理体制改革是整合纪检监察资 源力量的需要。区级纪检监察组织是基层党风廉政建设和开展反腐 败斗争的基石，其职能作用发挥的优劣，直接影响到整个党风廉政 建设工作的成效。按照现行的纪检监察领导体制和工作机制，镇 （街）纪（工）委、区直纪检监察组织难以全面履行纪检监察职能 作用，其体制、机制不适应的问题日益凸显。主要表现在以下几个 方面：一是人员编制少。就我区而言，全区基层×个党委（党工委） ， ×名科级干部，×名党员，但只有×名专（兼）职纪检监察干部， 很难适应日益繁重的纪检监察和党风廉政建设任务。二是工作兼职 多，纪检干部难以专用。镇街办纪（工）委书记和区直单位纪检干 部都分管×项工作以上，对作为主业的纪检监察工作投入精力相对 较少，导致纪检监察主业弱化。有的纪（工）委书记除了分管纪检 信访工作、党政工团工作以外，还分管教育、土地、城建等项工作， 以至于出现“种了别人地，荒了自己田”的现象。三是管理体制不 顺，工作缺乏独立性和权威性。由于基层纪检监察干部的人事关系、 工资福利待遇等受所在单位管理，容易抹不开情面、放不开手脚， 形成不便监督、不能监督、监督不了、监督不好的被动局面。要改变这一局面就要对现有的资源力量进行整合，集中力量开展监督工 作。再次，要认识到推进纪检监察管理体制改革是反腐倡廉工作形 势发展的需要。随着区级经济社会和反腐倡廉形势的发展，基层党风廉政建设 和反腐败工作任务越来越繁重。从近年来我区纪委监察局受理的来 信来访情况看，反映涉及部门负责人和农村党风廉政建设问题的信 访举报呈不断攀升的势头，占信访总量的×%。造成此类信访件数量 逐年上升的原因有两点：一是区级纪委监察局由于工作任务繁重， 人员又相对较少，监督力量分散，造成了监督职能弱化。二是镇街 办纪检干部身兼数职，对本级和下级监督工作浮在面上，沉不下去， 群众诉求渠道不畅，从而导致一些党员干部心存侥幸，甚至是胆大 妄为，造成了消极腐败行为滋生蔓延。因此，加强对权力的监督制 约，建立新的科学有效的纪检监察工作模式显得十分必要。二、怎样进行区级纪检监察管理体制改革区级纪检监察管理体制改革是一项政策性、原则性很强的工作， 在改革中要严格按照“改革领导体制、强化监督职能、确保监督成 效”的总体要求和“一取消、两统一、三分、三变、三不变”的工 作原则，着力推进区级纪检监察管理体制和运行机制改革。第一，通过整合力量，统一管理的模式来改革纪检监察管理领导体制。推进区级纪检监察管理体 制改革首先要改革纪检监察管理领导体制。对纪检监察管理领导体制改革要按照“一取消、两保留、三统一”的原则进行。 “一取消” 即取消街道、办事处和区直部门的纪检组织， “两保留”即保留两院 和乡镇纪检组织（每个乡镇增加×名兼职的纪检委员） ， “三统一” 即除两院和乡镇以外，其他所有纪检组织实行统一收编、统一管理、统一保障。第二，坚持量责搭配，集中派出的原则来改革纪检监察管理工 作机制。进行区级纪检监察管理体制改革关键一步就是如何改变纪 检监察管理工作机制。在改革纪检监察管理工作机制时，要着重抓 好“三分、三变、三不变” 。 “三分”的即按照分组派出、分片监督、 分片联系的工作思路设置纪检监察机构和开展纪检监察工作；“三 变”即变分散派驻为分片派出，变区纪委监察局和驻在部门党（工） 委、党组双重领导为区纪委监察局直接领导，变业务工作、工资福 利、后勤保障多头管理为区纪委监察局统一管理；“三不变”即两 院、乡镇纪检组织按原模式运行不变，统一收编的各单位党组织所承担的反腐倡廉建设任务和职能不变，统一收编的各单位领 导干部落实党风廉政建设责任制“一岗双责”的任务和目标不变。第三，按照精简机构，提高效能的要求来改革纪检监察管理工 作机构。纪检监察管理体制改革能否取得实效主要取决于如何设置 新的纪检监察管理工作机构，根据“三分”的工作机制，区级纪检 监察管理工作机构可进行如下设置：一是分片组建×个区直纪工委（监察分局） 。按照单位性质大致相近、工作任务大体平衡的原则，将全区分片划分为×个工作区 （街道、执法、公共服务） ，设立×个区直纪工委（监察分局） ，其 名称为：中共铜陵市xx区纪律检查委员会第x工作委员会（第x监 察分局） 。纪工委和监察分局合署办公，行使区纪委监察局授权的职 责和权限，履行纪检、监察两种职能。纪工委（监察分局）为区纪 委监察局机关的工作部门，规格为正科级单位。每个纪工委（监察 分局）设纪工委书记×名（正科） ，纪工委副书记兼监察分局长×名 （副科） ，工作人员×名，核定编制×名。二是分片区开展纪检监察工作。每个纪工委（监察分局）办公 地点分散设在各片区内班子较全的单位，方便纪工委（监察分局） 有效实施监督。各纪工委（监察分局）根据区纪委监察局授权，履 行纪检监察两项职能，负责组织协调片内各单位及所属系统开展反 腐倡廉建设工作，具有监督权、检查权、调查权和建议权。三是分区联系相关单位开展工作。明确纪工委（监察分局）与 区纪委监察局及各联系单位的关系。各纪工委（监察分局）列席所 联系单位涉及“三重一大”的会议以及领导班子民主生活会、党风 廉政建设专题会议等，同时要求设党（工）委、党组的单位必须明 确一名领导分管本单位及所属系统反腐倡廉建设工作，负责与纪工 委（监察分局）联系日常工作。 三、改革中需要注意的几个问题进行区级纪检监察管理体制改革是一项创新性工作，也是预防 腐败工作的一种新举措，目前尚处探索阶段。因此，在推行这项工作时要考虑到区情，在方式、方法、途径上要注意结合实际。我认 为在推进区级纪检监察管理体制改革中需要注意以下几方面问题。一是在组织领导上，要坚持高位推进。区级纪检监察管理体制 改革能否得到推进，关键要看组织领导，在进行区级纪检监察管理 体制改革时，应高位推进，站在落实党风廉政责任制的高度来加强 领导，强力推进。鉴于此点，区级纪检监察管理体制改革应在区委 领导下组织实施，成立以区委书记为组长，区委副书记，常务副区 长、纪委书记，组织部长任副组长，编办、组织、人事、纪委监察、 财政等部门负责人为成员的改革工作领导小组，并以区委、区政府 的名义制定下发了《关于推进区级纪检监察管理体制改革的实施意 见》 ，提出具体的要求和措施。二是在目标任务上，要注意把握重点。区级纪检监察管理体制 改革能否落到实处，重点是人员配备能否到位。因此在进行区级纪 检监察管理体制改革时，要抓住人员配备这个重点，优先解决人员 编制问题。由于历史原因，我市区级政府机关大多数区直部门一直 以来未设置纪检监察机构（除法院、检察院外） ，也没有单独的纪检 监察干部行政编制，再加上区直各部门本身行政编制紧张，因此在 区直各部门中调剂行政编制给纪工委、监察分局就非常困难。因此 我建议结合政府机构改革调剂出事业编制×名，从区级纪委监察局 机关新核定的×-×名编制中调剂出×名。三是在方式方法上，要注重统筹推进。推进纪检监察机构管理 体制改革工作涉及面广、任务重，单靠区纪委监察局部门的力量是行不通的，需要在区委的统筹安排下，各部门共同推进。在工作中， 要坚持在区委统一领导下，积极争取各部门的大力支持，从而使机 构设立、人员选配、经费保障等问题得到了有效的解决，使纪检监 察管理体制改革工作能够稳步推进。