安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制建设
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安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制建设目录风险分级管控体系32双重预防机制概述31隐患排查治理体系33双重预防机制建设流程3401双重预防机制概述双重预防机制由来20XX年1月6日,习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上就安全生产工作提出了五点要求,其中第四点:必须坚决遏制重特大事故频发势头,对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,推动安全生产关口前移,加强应急救援工作,最大限度减少人员伤亡和财产损失国务院安委会要求:20XX年4月28日印发了标本兼治遏制重特大事故工作指南10月9日,又印发了实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见两个文件中均提出了构建双重预防机制的要求为什么构建双重预防机制20XX年20XX年20XX年20XX年11月份青岛输油管道泄漏爆炸事故,62人死亡8月份昆山中荣爆炸事故,146人死亡8月天津港火灾爆炸事故,165人死亡11月江西丰城发电厂冷却塔坍塌事故,74人死亡为什么构建双重预防机制近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认不清、想不到”的问题突出。
1、针对这种情况,习近平总书记多次指出,对易发生重特大事故的行业领域,要将安全风险逐一建档入账,采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,把新情况和想不到的问题都想到。
2、构建双重预防机制就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题,强调安全生产的关口前移,从隐患排查治理前移到安全风险管控。
3、要强化风险意识,分析事故发生的全链条,抓住关键环节采取预防措施,防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。
4、4321发展需要事故频发企业仍存在:认不清:传统经验管理想不到:没有风险意识管不好:没有针对性措施机制可行国际风险管控理念深入人心国内外风险管控和隐患治理成功经验双重预防机制具备一定基础压力挑战城市化快速发展带来新挑战大工业化生产带来风险集聚新产业新业态提出新要求行政要求党中央、国务院高度重视双重预防机制工作,多次作出重要指示,出台了相关制度和文件为什么构架双重预防机制双重预防机制工作特点关口前移超前预防,关口前移重心下移以风险管理为核心,风险管控,隐患排查治理双体系同时运行抓基层抓基础注重人、机、环、管四个方面,坚持全员参与从源头上解决问题由事后处理向事前预防转变;由临时对策向长效机制转变基本要求机构要求方案要求制度要求企业需制定与风险管控和隐患排查治理体系配套制度如:风险管控与隐患排查治理责任制度,风险点辨识、评估制度,安全风险分级管控制度,隐患排查治理制度,重大安全风险公告制度等明确工作目标、实施内容、责任部门、保障措施、工作进度和工作要求等相关内容成立由主要负责人负责的专门机构,不能是临时的,实现全员参与、全岗位覆盖、全过程管控、全时段落实工作程序Step1Step2Step3Step4Step5Step6Step7Step8Step9Step10Step11组织机构人员培训确定风险点风险辨识风险评估划分风险等级编制风险点清单编制风险防控方案形成风险分级管控运行机制双重预防机制评估持续改善02风险分级管控体系建设术语解释风险生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合,可能性,事故发生的概率,严重性,事故的严重程度,风险=可能性严重性风险点风险伴随的设施、部位、场所和区域,以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动,或以上两者的组合风险评价对危险源导致的风险进行分析、评估、分级,对现有控制措施的充分性加以考虑,以及对风险是否可接受予以确定的过程风险分级通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定性或定量评价,根据评价结果划分等级危险源可能导致人身伤害和(或)健康损害和(或)财产损失的根源、状态或行为,或它们的组合风险分级管控按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式关于“风险点”与“危险源”关系问题!危险源存在于风险点中。
5、比如煤气柜就是企业的风险点,煤气柜柜体本身的安全措施要求、煤气柜相关作业活动等就是该“风险点”中的各类危险源(人、物、管理、环境等)。
6、注1:“点”大“源”小;注2:“点”与“危险源辨识范围或对象”存在重合的可能;注3:企业“危险源辨识范围或对象”是要求无缝隙、全覆盖。
7、信息资料收集企业应精心组织、策划、收集、处理风险辨识评估相关资源与信息,确保风险辨识评估全面、充分。
8、在开展风险辨识与评估前,要做好前期的信息收集与准备,至少包括以下内容:相关法规、政策规定和标准相关工艺、设施的安全分析报告详细的工艺、装置、设备说明书和工艺流程图试运行方案、操作运行规程、维修、应急处置措施工艺物料或危险化学品的理化性质说明书本企业及相关行业事故资料风险分级管实施程序风险点确定,风险点划分应当遵循“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则危险源辨识,识别危险源的存在并确定其分布和特性的过程风险评价,选择风险矩阵分析法(LS)、作业条件危险性分析法(LEC)等方法对风险进行定性、定量评价123风险控制措施,风险控制措施包括工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施、应急处置措施风险分级管控,重大风险、较大风险、一般风险和低风险,红橙黄蓝四色标示,实施分级管控编制风险分级管控清单,编制全部风险点各类风险信息清单,及时更新,并采取风险公告和风险培训进行风险告知456风险判定准则应结合企业可接受风险实际,制定事故(事件)发生的可能性、严重性和风险度取值标准,明确风险判定准则,以便准确判定风险等级。
风险等级判定应按从严从高原则风险点确定设施、部位、场所、区域划分原则风险点划分应当遵循“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则,企业风险点划分可按照原料、产品储存区域、生产车间或装置、公辅设施等功能分区进行划分,比如XX车间、XX堆场、污水处理场、锅炉房等。
对于规模较大、工艺复杂的系统可按照所包含的设备、设施、装置进行细分,比如XX设备、XX工段等对操作及作业活动等风险点的划分,应当涵盖生产经营全过程所有常规和非常规状态的作业活动。
对于高温熔融金属吊运、动火作业、受限空间作业等风险等级高、可能导致严重后果的作业活动应进行重点管控操作及作业活动风险点排查风险点排查的方法风险点排查应按生产(工作)流程的阶段、场所、装置、设施、作业活动或上述几种方法的结合等进行风险点排查的内容企业应组织对生产经营全过程进行风险点排查,形成风险点名称、所在位置、可能导致事故类型及后果、风险等级等内容的基本信息建立风险点统计表危险源辨识125346基本分析法对于某项作业活动,依据涉及的人员、活动、设备设施、物料,对照危害分类和职业病的分类,确定本项活动中具体的危害工作安全分析法(JSA)工作安全分析是把一项作业活动分解成几个步骤,识别整个作业活动及每一步骤中的危害及危险程度安全检查表(SCL)根据有关标准、规程、规范、国内外事故案例系统分析及研究的结果,结合运行经历,归纳总结所有的危害,确定检查项目并按顺序编制成表,以便进行检查或评审事故树分析(FTA)运用逻辑推理对各种系统的危险性进行辨识和评价,不仅能分析出事故的直接原因,而且。
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