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根据变化了的现实，中国共产党第十五次全国代表大会提出了21世纪中国社会发展“三步走”的构想。
然后从那里继续前进。
新“三步走”发展战略人民生活达到小康水平。
1、从“三步走”到“两步走”，新的特点是:变的是提速增效，不变的是人心所向。
2、三步走战略将提前15年基本实现现代化“十五”计划的胜利完成和“三步走”战略第一步的早日实现，标志着涪陵经济社会发展进入了一个新的历史阶段。
3、未来五年，是我们全面建设小康社会的关键时期，是我们必须牢牢把握并大有作为的重要战略机遇期，是我们解决各种矛盾、突破体制性障碍的重要关口。
4、重庆市涪陵区国民经济和社会发展第十一个五年规划是全面建设小康社会宏伟目标提出后编制的第一个五年规划，也是落实科学发展观重要战略思想、构建和谐社会的第一个五年规划。
5、纲要按照正确把握形势、符合本地区实际、激励全区人民共同努力的要求，主要阐述了未来五年我区国民经济和社会发展的战略目标、战略重点和主要任务，明确了政策导向，引导了市场主体的行为方向，这是我区在新的历史时期赢得主动、实现又好又快发展的宏伟蓝图和行动纲领，也是制定其他发展规划和政策措施的重要依据。
6、第一章抓住关键时期，明确发展目标第一节新世纪之初的五年开局良好的五年十五期间是新世纪之初涪陵不平凡的五年，实现了良好开局。
7、五年来，在市委、市政府的正确领导下，全区人民结合涪陵实际，贯彻落实科学发展观，积极抢抓机遇，一心一意搞开发、搞建设，进一步确立了“加快工业化、建设大城市、奔向全面小康”的发展道路，克服重重困难，成功战胜了非典疫情和重大自然灾害。
8、全区综合经济实力迈上新台阶，经济结构优化，城乡面貌不断改善，发展活力增强，对外开放取得新突破，社会事业跨越式发展，人民生活提前实现总体小康。
经济和社会各领域都取得了巨大进步，实现了“十五”计划和“三步走”战略的第一步目标综合经济实力再上新台阶。
20XX年，全区生产总值达到108亿元，五年年均增长6%，高于“十五”计划的预期，人均生产总值达到13431元(按常住人口计算)。
规模以上工业产值145亿元，年均增长8%；全社会固定资产投资221亿元，比“九五”期间增长一倍多。
社会消费品零售总额27亿元，年均增长4%；地方财政收入79亿元，年均增长4%。
经济结构调整步伐加快。
三次产业全面发展，结构调整为424。
工业的主导地位和支撑作用得到加强，医药、化肥、食品等特色优势产业进一步壮大，六大产业基地加快建设。
榨菜、蚕桑、苎麻、畜牧四大农业支柱产业发展壮大，我区被命名为全国“果蔬十强县(区)”和“农产品深加工十强县(区)”。
第三产业有了新的发展，商务集聚和辐射能力逐步增强。
重庆中部的区域商务中心正在建设中。
非公有制经济发展加快，占国民经济的比重达到5%。
城乡在不断改善。
移民安置保障工程、怀玉铁路已建成，太极大道、滨江路、丽都长江大桥、乌江二桥、丽都城市主干道等重大基础设施项目已建成或开工。
城市建成区达到32平方公里，城市化率49%。
“七路三环一港一铁路”综合交通网络初步形成，区内“两小时交通”基本实现。
天宝寺主体水利工程已经完工并投入使用。
近70%的村完成了电网改造，实现了同网同价。
村镇通了水泥路，农村其他基础设施建设也取得了显著进展，农村生产生活条件明显改善。
发展活力增强。
二期移民任务已全面完成并通过验收。
二期移民累计投资9亿元，已搬迁移民30823人，企业119家。
第四期移民工作正按计划有序推进，移民后期支持工作全面展开。
科教兴市战略有序推进，高新技术产品产值占工业总产值的5%。
国有企业改革进一步深化，国有企业改制面达到86%；农业税完全免除，农民负担明显减轻；建立政府投资主体平台，规范政府投资行为，实行投资项目核准登记制度，进一步确立企业投资主体地位；金融、住房、教育和社会保障改革取得新进展。
对外开放取得新突破。
“十五”期间，进出口总额达到48亿美元，其中出口12亿美元，年均分别增长7%和3%，出口结构得到优化。
招商引资力度进一步加大，丽都招商平台启动。
新加坡泛联集团、中化集团、拉法基等知名企业相继落户涪陵，重庆主城“退二进三”项目成功实施，五年累计引进区外资金43亿元。
社会事业取得长足进步。
“两基”成果得到巩固，涪陵师范学院成功升格，高等职业技术学院成功创建，人均受教育年限达到一年。
创建全国文化先进区，建设涪陵体育场，成功举办首届区域运动会、全市农民运动会和党管系统运动会。
区村三级卫生服务网络建设逐步推进，突发公共卫生事件应急能力不断增强。
生态建设有序推进，环境质量总体保持稳定，并有所改善，森林覆盖率提高2个百分点；建设城镇污水处理厂和垃圾处理场，城镇污水和垃圾处理率分别达到72%和80%。
城镇社会保障体系基本建立，城镇登记失业率控制在3%以内。
新闻出版、广播电视、史志档案等各项社会事业也取得新成就。
人民生活明显改善。
城镇居民人均可支配收入达到9424元，农民人均纯收入达到2780元，年均增长8%和8%。
居民消费结构改善，城乡居民生活消费恩格尔系数分别下降7个和4个百分点。
人口再生产处于低出生、低死亡、低自然增长阶段。
扶贫开发成效显著，贫困地区生产生活条件大幅改善。
十五期间发展的基本经验始终坚持心无旁骛地发展。
按照转变发展理念、创新发展方式、提升发展质量的要求，紧密结合全区实际，探索出了一条具有涪陵特色的“加快工业化、建设大城市、全面奔小康”的发展新路子，形成了全区喜人的局面。
总是想尽一切办法抓住机会。
紧紧抓住西部大开发、三峡移民、对口支援和国家积极财政政策等重大机遇，争取政策、项目和资金，为加快发展奠定基础、创造条件。
始终专注于行业。
牢固树立工业兴区、工业强区的战略思想，坚持“以工业经济为主导，实施重点发展战略”的工作思路，着力发展重点工业企业，不断壮大工业经济，推动农业产业化、城镇化发展。
始终坚持不遗余力推进开放。
树立“亲商、安商、富商”的理念，努力营造良好的发展环境，不断创新招商方式，吸引了一批国内外知名企业相继落户涪陵，充分利用“两种资源、两个市场”，借助外力加快发展步伐。
始终坚持以人为本，造福人民。
始终把基层和老百姓的利益放在第一位，为群众利益服务，尽最大努力解决群众最关心、最关心的问题。
第二节重要机遇与挑战重要机遇中的黄金发展期十一五规划是新世纪头二十年我国重要战略机遇期的第二个五年，是我们面临的又一个黄金发展期。
国际环境总体上有利于中国的和平发展。
中国经济社会发展进入新阶段，以科学发展观统领经济社会发展全局，工业化、城镇化加快推进，区域经济合作不断深化，社会政治稳定。
在这样的宏观背景下，涪陵将面临三个新的发展机遇:上级多重扶持政策叠加的机遇。
西部大开发战略进入了基础设施建设和产业发展并重的新阶段，国家公共财政将向西部地区倾斜；深入落实三峡后移民扶持、库区产业发展等政策；市委、市政府作出加快涪陵等六个区域性中心城市建设的决定。
这些政策将有助于涪陵抓住机遇，加快发展。
加速国际和国内资本转移的机会与东中部地区相比，西部地区的潜在市场空间更广阔，劳动力成本相对较低，有利于涪陵承接东部地区的国际资本和产业转移。
三峡工程的全面建成和长江沿线更紧密的合作将有助于涪陵拓展发展空间。
重庆主城辐射能力扩张的机会重庆计划到20XX年基本建成长江上游经济中心的总体框架，进一步强化对周边地区的集聚辐射功能，有利于涪陵与重庆主城区在产业和功能上的对接，发挥主城区在促进库区传承和拓展中的作用，借势发展。
面临的突出矛盾和挑战国际环境复杂多变。
中国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。
涪陵在前进的道路上仍面临诸多矛盾和挑战:争创区域竞争新优势面临新挑战。
经济总量小，我区发展面临其他区县竞相赶超、竞相加快发展的压力；结构性矛盾更加突出，企业自主创新能力弱，核心竞争力不强，非公有制经济发展相对落后，中小企业普遍缺乏竞争力；影响发展的体制机制问题亟待解决，整体经济的活力和发展潜力有待进一步增强。
社会协调发展的压力越来越大，带来新的挑战。
社会公共服务水平低，解决“三农”任务艰巨，移民稳定致富困难，就业矛盾突出，低收入群体面广量大，城乡之间、社会阶层之间差距日益拉大，政府债务沉重，财政收入难以增加，乡镇经济实力普遍不强，改革遗留问题解决难度进一步加大，各种社会矛盾可能集中爆发。
要素资源的配置能力面临新的挑战。
国家宏观调控政策的持续实施加大了融资压力，天然气和煤炭短缺将进一步加剧，运输能力紧张的局面暂时难以缓解，满足产业发展需要的高技能人才短缺，地质灾害频发，环境容量有限，土地利用条件差，建设成本高，发展将越来越受到要素供给和环境承载能力的制约。
面对各种矛盾和挑战，我们必须增强抵御各种风险、应对复杂局面和解决突出矛盾的能力，把握大局，利用好机遇，趋利避害，因势利导，在发展中化解矛盾，在发展中促进和谐。
第三节战略定位和总体目标战略定位根据涪陵的现实基础和未来发展趋势，战略定位是积极分担重庆长江上游经济中心的部分功能，充分发挥主城区在促进库区传承和扩容中的作用，努力建设产业优势突出的大城市。
作为其支撑和具体化，其功能定位是“两个基地、一个枢纽、两个中心”即通过未来五到十五年的努力，将涪陵建设成为重庆新兴产业基地、优质特色农产品基地、中部地区副交通枢纽、区域性商贸物流中心、教育文化医疗服务中心。
重庆“点-圈-线”生产力布局，即以特大城市为“点”，以围绕“点”的环形交通骨架和涪陵、合川、永川、江津等卫星城为“圈”，以沿江、乌江方向为“线”。
涪陵区“十一五”战略区位图高举邓小平理论和三个代表理论旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以新型工业化推进农业产业化和城镇化，坚持又快又好发展。
以改革开放为动力，坚持自主创新和引进吸收相结合，进一步解放思想，抓住机遇，优化环境，提高效率，扩大就业，提高保障，促进城乡协调发展和社会和谐，不断增强区域竞争力，为建设产业优势突出的大城市奠定坚实基础。
要促进全区经济社会发展，必须全面落实科学发展观。
坚持把经济又好又快发展作为一切发展的重要基础，把转变增长方式作为实现可持续发展的基本途径，把提高自主创新能力作为调整产业结构的中心环节，把加快工业化、建设大城市和推进新农村建设作为发展的基本任务，把构建和谐社会作为发展的重要目标，把深化改革开放作为发展的根本动力。
根据上述指导思想和原则，突出“六个必须”的战略思想:必须保持经济又好又快发展。
认真审视涪陵的发展条件和基础，抓住一切机遇，加快发展步伐；更需要在发展中优化结构、转变方式、提高质量，使经济和人口集聚与主要资源承载能力相适应，实现经济增长质量高、效益好、环境优，人民群众受益良多。
我们必须加强工业的主导地位。
继续以工业为主导，加快新型工业化，增强企业核心竞争力，不断提高经济效益，推进农业产业化和城镇化，逐步实现城乡协调发展。
必须努力缓解基础设施、资源和环境的制约。
多渠道筹集建设资金，积极引导和启动社会资本，加快基础设施建设；严格保护耕地，合理平衡开发建设用地，千方百计缓解电力、天然气供需突出矛盾，努力实现运能运量大体平衡。
要促进城乡协调发展。
牢固树立城乡统筹的思想，调整国民收入分配和财政支出结构，逐步形成工业反哺农业、城市支持农村的机制，加快新农村建设，促进城乡共同进步。
我们必须加强和谐社会的建设。
在发展经济的同时，加快发展各项社会事业，推进公共服务体系建设。
重点抓好教育、再就业、扶贫、社会保障、农民增收、新型农村合作医疗、社会稳定等关系广大群众切身利益的工作，促进和谐社会建设。
要深化改革开放。
坚定不移推进市场化改革，注重改革力度与承受度相适应，抓住改革机遇，增强发展活力。
不断优化发展环境，创新招商引资方式，大力吸引更多区外资金、技术和各种生产要素落户涪陵，继续做好对外贸易和经济技术合作，实现大开放、大流通、大交流。
总体目标按。
