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编号:时间:X，X，2021学海无涯，作舟难舟页码:第29页共29页华中师范大学管理学院行政管理学主要参考书目:/中国特色国家行政体制论，张莉蓉著，中国社会科学出版社20XX年第二次印刷。
中外行政体制比较，张莉蓉著，商务印书馆20XX年第七次印刷。
1、管理思想史，刘小红主编，湖北人民出版社，20XX年第1版西方管理思想史，郭宪纲编著，经济管理出版社，20XX年第3版。
西方行政理论史，丁煌著，武汉大学出版社，20XX年。
公共管理导论，公共管理的愿景1。
2、“公共管理”和“公共行政”h/“行政”本质上包含了指令和服务的含义；“管理”首先意味着获得结果，管理者对获得结果承担个人责任。
“公共行政”是政府尤其是行政机关为公众提供服务的活动。
3、在这种活动中，行政官员或行政人员主要执行他人(政治家)制定的政策和法律。
重点是流程、程序和办公室管理。
4、)传统公共管理和公共管理学院主要是培养政府专业公务员的学科或机构。
“公共管理”是公共组织提供公共产品和服务的活动。
5、其主要关注的不是跟随他人知识的过程、程序和内在取向，而是更多的关注结果，并为结果承担个人责任。
6、“公共部门”与“公共产品”h/(“公共部门”是公共事务的管理者和公共产品的提供者。
7、广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公用事业、非政府公共机构等部门以及公共层面的各种组织；狭义的公共部门只包括政府机关和基于政府决策的事业单位和部门，是最纯粹的公共部门。
8、(为什么“准公共部门”(第三部门，非经营性组织)也被纳入公共部门？因为它的“公共”特征:它与纯公共部门的目标相一致，第三部门的生产或活动基本上与政府密切相关，其生产和活动的内容和方式往往受政府控制或受到必要的行政管制它与政府为社会提供的商品相一致公共物品或“准公共物品”/(公共物品:是指具有消费上的非竞争性和排他性、自然垄断性、收费难收等特征，具有规模效益大等特点的物品。
政府是提供词类商品的最佳途径。
(公共产品的划分纯公共产品:国防、公共安全、外交、法律法规、环境保护、基础研究和空间技术。
准公共产品:道路、能源、交通、通信、城市公共服务、教育、广电、社保。
有形公共物品(硬-):公共设施无形公共物品(软-):法律。
政策、制度国家公共产品:国家或中央政府提供的服务国防、外交、国家法律和政策地方公共产品:城市基础设施、地方法规、政策3。
“公共管理”与“私人管理”的异同h/A、联系(包括合作团体的活动。
(必须履行一般管理职能。
B.差异(公共管理和私人管理的使命不同。
公共管理是为公众服务，追求公共利益；私人管理是为了盈利。
(与私人管理相比，公共管理的效率意识较弱。
(与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
(在人事管理方面，公共组织尤其是政府中的人事管理制度比私人组织中的要复杂和严格得多。
(公共管理具有明显的政治性和公共性。
“治理”与“善治”h/治理泛指任何一种活动的协调方式，有六种用法:最小国家治理、公司治理、新公共管理、善治、社会控制系统、自组织网络。
90年代后，世界银行提出了“善治”的口号，一个合法的、基于规则的、负责任的、透明的、有效的政府成为善治的基本要素。
公共管理范式的兴起作为一门相对独立的学科，对公共部门管理尤其是政府管理的研究形成于19世纪末20世纪初，研究方向确立于1887年威尔逊的行政学研究。
相对独立的学术框架建立于20世纪二三十年代，以怀特1926年的公共行政学的研究导轮和罗诚1927年的公共行政学的研究导轮为标志。
三大范式转变，传统公共行政-公共政策分析-公共管理。
公共管理范式的出现:两种方式“政策方式”(P方式)；“商业方法”(B-approach)(“P-approach”来自公共政策学派，在政策研究方向上重视数量分析方法，尤其是经济分析方法。
以政府项目为中心，公共组织和私营企业在所有不重要的方面都是一样的。
“B-way”强调将工商管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门管理的研究，仍然关注组织结构和流程。
(共同点:注重组织的外在取向(关心行政机构以外的事情)，强调政治因素在管理中的作用；重视规范研究，关心管理绩效的提高，提倡借鉴经验，尤其偏爱案例分析。
(各有所长:P重新认识政策分析对于公共管理的重要性，借鉴实践者的经验，重视经验教训的吸取和传播，促进政治执行者和高级管理者之间的对话。
B强调研究和理论导向，应用和融合不同学科的理论、方法和技术，在公共管理和私人管理比较的基础上划分为一个综合的框架，重视战略管理，关心过程，强调公私相似，差别不大。
/H/7。
锡拉丘兹大学(1991年9月20-21日)首届美国公共管理学术研讨会是公共管理新范式诞生的象征性标志。
公共管理的研究对象:公共管理。
也就是说，它要研究作为公共事务管理主体的公共组织特别是政府组织的结构、功能及其与环境的关系，研究公共管理活动的过程和环节(组织、决策、沟通、协调、监控、评议等。
);研究如何应用各种科学知识和方法解决公共事务的管理问题。
-公共管理活动、公共管理实践9。
公共行政学的学科特征与传统公共行政学的区别(研究对象和范围交流限于研究政府行政机关，特别是官僚机构并扩展到其他政府机关(李)司)和非营利组织或第三部门甚至私人部门。
(大众更加跨学科，综合性更强。
传播学以政治学为基础，不同学科。
(公司将研究重点从“内部导向”转变为“外部导向”，从对制度流程和程序的研究转变为对项目、成果和绩效的研究。
(涉及到很多公共行政学没有涉及到的话题。
例子:公共物品、公共选择、政府失败(大众既是实证性的，也是规范性的，传播限制规范的研究。
公共管理的研究途径和方法(经济学成为公共管理研究的重要途径(管理途径、政治途径、法律途径)。
它采用经济学的理论假设、概念框架、分析方法和技术来处理公共管理问题。
公共选择理论:将“经济人”假设、交换范式和方法论个人主义应用于政治和公共政策领域。
作为一种公共政策的研究方法，它假设个体政治行为者(无论是决策者还是选民)受自利动机的引导，选择一个最有利的行动方案。
新制度主义(新制度学派):强调制度在政治生活中的决定性作用；制度之所以存在，是因为它能克服社会组织中的信息壁垒，降低交易成本；在社会中，能使交易成本最小化的两种组织是市场和等级制度；该系统形成偏好、定义行为角色、约束行为并形成期望。
(方法的突出特点是强调交叉学习的研究方法，提倡以问题为中心的知识生成方法。
包括系统分析、比较分析、实验分析和案例分析。
市场经济国家的政府管理实践A.在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容和方式是不同的。
(20世纪30年代以前，主张限制国家或政府的作用，允许商品经济在自由放任的状态下运行，国家很少或不干预市场运行。
坚持三个原则:财产不可侵犯原则、契约原则、责任自负原则。
(1929-1933年，西方资本主义爆发经济危机，客观上促进了凯恩斯主义的兴起。
凯恩斯在“有效需求”的基础上论证了国家干预的合理性。
他主张放弃自由放任，对经济生活实行全面干预，特别是通过财政和货币政策调节市场经济的运行。
(20世纪70年代，西方市场经济国家出现“滞胀”，西方新自由主义经济学的兴起，主张限制甚至取消政府干预，充分发挥市场经济的作用。
B、由于经济发展水平、政治文化、历史传统的差异，各个市场经济国家的政府公共管理模式也是不同的。
(英美的市场化模式(欧洲或莱茵模式(东亚的政府主导模式。
转型期中国的公共管理实践A.传统政府管理模式的弊端在计划经济(“指令经济”)条件下所谓传统政府就是“全能政府”:集中配置社会资源，全面、微观、直接干预经济社会生活。
(政企不分，政资不分。
(机构臃肿，效率低下。
(权力过于集中(政治民主化、科学化、制度化薄弱。
B.转型期政府管理面临的挑战(市场体系(公共管理体制创新、行政政治体制改革和政府职能转变。
(高素质、清正廉洁的公务员。
C.入世后中国政府管理面临的挑战(加入WTO对政府管理模式的影响，传统的政府管理模式阻碍了市场化进程。
(政府管理法治化法律规则意识淡薄，“上有政策，下有对策”，地方利益至上。
(公务员的素质和能力(官员的市场观念落后；法律意识淡化；竞争意识不强；缺乏学习能力)行政国家:指19世纪末20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战后。
在资本主义国家立法、行政、法律三权分立的国家权力主体关系中，行政权力和活动扩大，有权制定与议会具有同等效力的行政命令和与法院判决具有同等效力的立法和行政裁决，大量直接管理和干预国家和社会事务，从而成为最活跃的。
第一章、公共组织理论组织:是指人们在一定的社会环境中相互交往，为了实现某种目标，以一定的方式团结起来，形成的具有共同心理意识的有机整体。
组织目标和行为是组织的本质特征。
公共组织:广义上是以管理社会公共事务、协调社会公共利益为目的的组织。
它包括政府组织和第三部门组织。
狭义-国家机关的组织公共组织、私人组织和第三部门的区别(43页，表1-1，知道就好)公共组织的类型(按财务-会计准则(有利于加强对公共组织的审计和监督):政府机构、教育组织、卫生福利组织、宗教组织、慈善组织和基金会。
(根据公共电力标准分类A.强制性公共组织:政府部门根据宪法和法律的授权，依靠公共权力对公共事务进行强制性管理。
例如，纳税人必须接受税务管理部门的管理B.半强制性公共组织:更多依靠市场手段而非行政手段。
其强制性是可以反对的，当事人可以拒绝裁决。
例如，仲裁委员会起诉消费者保护委员会、各种行业协会等。
C.非强制性公共组织:非强制性和服务性。
比如各种机构，社区学校，研究所，基金会，医疗卫生机构，文化科技团体，各种咨询服务。
(按照权限和层级标准分类。
A.经典模式:基于行政学等经典组织理论，效率是组织追求的首要价值。
专业化和合作是一个组织的基本要素。
特点:一个组织有四个基础:目标、流程、客户和领域。
对于每个组织来说，必须优先考虑上述基础之一。
(行政部门是根据最高层的主要目标组织起来的，每个部门都包含有助于实现组织目标的所有活动。
任何一个上级公司能有效监督的直接下属都是有限的，都有一个“控制范围”。
行政权力和责任被委托给单一的执行者，而不是董事会或委员会等多成员组织。
垂直领导活动与员工活动严格区分。
B、官僚制模式:其基础是马克斯韦伯创立的官僚制理论。
理性-法律权威认为组织是由非人格的规则管理的，理性意味着效率。
特点:基于功能专业化的分工。
权力等级分明。
有与岗位人员和职责相关的规章制度。
有处理工作的程序系统。
人际关系的去人格化。
员工的选拔和提升是以技术能力为基础的。
C.第三部门的管理模式:系统方法和权变方法的应用特点:公共事务由多人组成的董事会或委员会管理；“代理”政府；不随意监督机构外的代理人，不随意以行政命令解除合同；而不是孤立地处理公共事务。
