华能集团公司水电工程招标管理办法试行.docx

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编号:时间:2021年X月X日这是一条通往书籍之山的道路，学习永无止境页码:第13页，共13页华能集团水电工程招标管理办法(试行)第一章一般原则第一条为规范中国华能集团公司(以下简称集团公司)水电工程招标投标活动，保护招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，确保工程质量，根据中华人民共和国招标投标法和国家有关法律法规，制定本办法。

1、第二条本办法适用于集团公司全资控股和管理(含委托管理)的水电工程(以下简称水电工程)的设计、施工、安装、调试、监理、设备和材料采购等招标投标活动。

2、第三条水电工程招标投标活动必须遵守国家有关法律法规，遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则，不受部门、地区和行业的限制，不受任何单位和个人的非法干预。

3、第二章组织和管理第四条集团公司成立电力工程建设招标委员会(以下简称集团公司招标委员会)，负责监督水电工程招标活动，其主要职责是:(一)监督水电工程招标投标活动，执行国家有关法律法规，维护国家利益和招标投标当事人的合法权益；(二)审查水电工程招标投标管理办法等规范性文件；(三)审查水电工程招标领导小组的建议名单；(四)审查水电工程主体工程和招标委员会认为必要的其他标的的招标工作，否决违反招标规定的定标结果；(五)审议水电工程招标工作半年度和年度总结报告。

4、第五条集团公司水电开发部承担招标委员会办公室的工作，负责水电工程招标活动的具体业务管理。

5、第六条项目公司负责组织实施本项目招标活动的具体业务，其主要职责是:(a)制定本项目总体招标计划和年度招标计划，并提交集团公司审核；(二)组织招标文件的编制和评审，并将主要标段的招标文件编制和评审情况报集团公司备案；(三)发布招标公告，或者拟定拟邀请参加资格审查的投标人名单；(四)完成各项标准编制后，按本办法附件1规定的格式向集团公司提交发标申请(主标)或发标报告(非主标)；(五)出售招标文件，包括在投标发行申请被批准后出售主要招标文件；(六)必要时，组织投标人踏勘现场，召开标前会议，回答投标人提出的问题。

6、(开标时间15日前，完成评标办法(或评标大纲)，提出评标委员会组成建议名单，报集团公司核实(主标)或备案(非主标)；(八)接受招标并组织开标和评标；(九)根据评标委员会提出的评标报告和项目招标领导小组确定的定标结果，向预中标人发出中标意向书；(十)与中标人谈判并签订合同；(十一)通知未中标的投标人并退还投标保证金。

7、第七条水电项目设立项目招标领导小组，负责本项目招标工作的领导、协调和监督，以及招标项目定标等重大问题的决策。

8、第三章招标工作的主要要求第八条水电工程招标范围按照工程建设项目招标范围和规模标准规定(国家计委20XX年第3号令)执行。

严禁采用分解项目、肢解合同、降低合同估算价等手段规避招标。

第九条项目总体招标计划和年度招标计划应根据项目总体进度计划编制，其主要内容应包括:项目名称、主要内容、预算金额、招标进度等。

年度招标计划应于上年12月15日前提交。

第十条水电工程按照国家有关规定进行公开招标或邀请招标。

采用公开招标方式的，应当在国家指定的媒体上发布招标公告；采用邀请招标方式的，邀请的投标人应当具备承担招标项目的相应资质和能力，数量应当满足有效竞争的需要，但不得少于三家。

第十一条符合法律规定的自行招标条件的水电项目，一般应当自行办理招标事宜。

按照规定必须实行招标代理的，应当通过招标方式选择代理机构。

水电工程设备采购，原则上不接受中介机构的招标。

第十二条水电工程招标工作实行“推荐、评标和定标三分离”，即被推荐的入围投标人不参与评标和定标；评标人员不参与推荐和定标；评选人员不参与推荐和评标。

第十三条水电工程招标分工应当有利于降低成本、缩短工期、保证质量，有利于有效的工程建设管理和现场组织协调。

第十四条资格审查分为资格预审和资格后审。

如果进行资格预审，一般不进行资格后审。

资格预审文件或者招标文件应当载明资格条件、标准和方法。

资格审查主要审查潜在投标人或投标人是否符合下列条件:(一)有权独立订立合同；(二)履行合同的能力，包括专业、技术、管理、经验、信誉、资金、设备、人员等要求；(三)不处于被责令停业、被取消投标资格、被接管、冻结或破产状态；(四)最近三年内没有欺诈投标、严重违约和重大工程质量问题；(五)法律、行政法规规定的其他资格。

不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。

第十五条招标文件应根据招标项目的特点和需要以及集团公司水电项目招标文件范本进行编制，招标文件范本一般应包括投标邀请书、投标人须知、合同主要条款、招标文件格式、工程量清单、评标标准和方法等。

第十六条一个投标人原则上不能在同一个项目中同时出现两个或两个以上主要标段。

招标项目需要作出此项规定时，应当在招标文件中予以明确。

第十七条需要对已发出的招标文件进行澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前以书面形式通知所有招标文件收受人。

这种澄清或修改是招标文件的组成部分。

第十八条投标人编制投标文件的时间应当合理确定，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20天。

第四章开标、评标、定标的主要要求第十九条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应为招标文件中预先确定的地点。

第二十条开标方式应当采取先后顺序，即先开启技术标和无报价的商务标，待评标委员会完成评标后再开启报价标。

根据项目的实际需要，也可以采用同步开标。

第二十一条评标由项目公司组建的评标委员会负责。

第二十二条评标委员会由熟悉项目公司等相关业务的代表和技术、经济专家组成，人数为5人以上的单数，其中技术、经济专家不少于成员总数的三分之二。

专家成员从集团公司专家库中确定。

第二十三条评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。

评标委员会完成评标后，向项目公司提交书面评标报告，推荐2-3名合格的中标候选人。

评标报告应当由评标委员会全体成员签名。

第二十四条项目招标领导小组对评标报告进行评审，并根据评标报告确定预中标人和备选中标人。

其中，主要项目标的定标结果报集团公司招标委员会审核后，由项目招标领导小组最终确定。

第二十五条评标结果一般应当在评标委员会提交评标报告后15日内确定，但最迟应当在投标有效期截止日前30个工作日确定。

第二十六条自中标通知书发出之日起30日内，项目公司与中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，不得订立背离招标文件实质性内容的其他协议。

第二十七条已确定的预中标人放弃中标项目，或无正当理由未能签订合同，或在签订合同时提出附加条件或变更合同实质性内容，或拒绝缴纳所需履约保证金的，可取消中标资格，没收投标保证金，并可与已确定的备选中标人签订合同，但应报集团公司备案。

第二十八条确定评标方法时，应当以本办法附件2规定的评标方法为基础，结合招标项目的技术复杂程度和投标人的均衡水平，对参与评分的因素及其权重、报价偏离标底的扣分标准进行合理调整。

为了提高评分的客观性，对商务和技术部分所包含的具体考核要素进行了细化和量化。

经项目招标领导小组同意，也可根据具体情况采用法律法规允许的其他评标方法。

第五章监事第二十九条集团公司的招标活动，必须严格遵守本办法附件三规定的招标纪律。

对违反招标纪律的单位和个人，按有关规定处理。

第三十条项目公司监督部门对招标投标活动行使监督职能，设立监督举报电话，接受现场投诉和举报，查处违规行为。

第三十一条对于重大、特殊招标项目，集团公司监察部应参与招标工作的监督。

第六章附则第三十二条本办法所称主体工程招标，是指挡洪建筑物、引水发电系统、通航建筑物的土建施工安装招标，水轮发电机组、升船机(船闸)设备采购招标，主体工程设计招标，主体工程监理招标。

主招标包括主体工程招标，以及估算价1000万元(百万千瓦水电站20XX万元)及以上的导流建筑物、边坡处理、对外交通等工程的施工招标，估算价500万元(百万千瓦水电站1000万元)及以上的主变压器、GIS、计算机监控系统、主要配套设备的采购招标，钢材、水泥等大宗材料的采购招标。

非主标是指主标以外的标。

第三十三条项目公司可根据本办法制定公司招标管理实施细则，并报集团公司备案。

第三十四条水电站大修和技术改造工程招标可参照本办法执行。

第三十五条本办法相关内容与国家相关法律法规不一致的，以国家法律法规为准。

第三十六条本办法由华能集团公司负责解释。

第三十七条本办法自发布之日起施行。

附件一:中国华能集团公司水电工程投标申请书/投标报告表项目名项目公司工地当前规模计划开工日期计划完成日期招标项目的名称和内容投标方法拟邀请的投标人名单是否委托代理机构标前准备完成前期工作初步工作审查投标日程安排投标实体负责人:(签字)单位:(盖章)年月日审计部门的意见(主要目标)负责人:(签字)单位:(盖章)年月日附件二:中国华能集团公司水电项目评估方法施工评标方法:一般按照商务(不含报价)占10%、技术占40%、报价合理性占5%、报价水平占45%的权重计算各投标人的综合得分，根据综合得分确定各投标人的综合排名。

施工招标一般采用游泳标底法，即所有投标人投标总价的算术平均值降低3%至7%(具体标段应在此范围内选取一定数值，下同)作为标底，但最高(最低)比次高(次低)报价高出(低于)10%以上的最高(最低)报价不纳入计算标底样本。

报价等于标底满分；标底以上，每高一个百分点扣5分至3分(可采用不同扣分等级，即标底偏差越大，扣分越多，下同)；低于标底的，每低一个百分点扣1至2分。

但报价最低分是60分。

重大项目施工招标，评标办法根据法律法规要求并结合项目实际另行制定，按程序报批后实施。

设备标准的评估方法:一般按照商务(不含报价)占30%、技术占70%的权重计算商务技术总分，并对商务技术进行合并排序。

语录不分级，从低到高排列。

确定投标人综合排名的原则如下:第9页报价低、商务技术总分高的优先考虑；对于技术含量低的设备，主要进行报价排序，商务技术合并排序参考；技术含量高的设备主要按业务技术合并排序，参照报价排序。

一般情况下，设计招标和监理招标采用上述设备评标方法，但当投标人超过4家时，也可采用上述施工评标方法。

当施工标的投标人少于四家且报价离散时，也可采用上述设备标的评标方法。

按照法律法规的要求，评标办法应在总结经验的基础上逐步完善。

附件三:中国华能集团公司招标工作纪律中国华能集团公司的招标活动应严格按照中华人民共和国招标投标法和中国华能集团公司水电工程招标投标管理办法进行，所有投标人、投标人和评标委员会成员均应遵守。